清正無私 仁厚愛民的父母官——西漢黃霸

文/宇祥（明慧之窗記者心篤改寫報導）

為官者常握有很大的權力，有的還操控著生殺大權，也享有很多的利益。當為官者面臨權力和財富的誘惑時，該怎麼做才能把持住自己？如何才能把官位給做好？名利當前，對於個人的私心、一己的貪欲，能自我節制才能把官位給做好，為官之道自然會走得更好。

以下介紹西漢一位治郡楷模——黃霸。

自幼胸有大志

黃霸，西漢時淮陽陽夏（今河南太康）人，自幼攻讀法律之學，胸有大志。一生經歷漢武帝、漢昭帝和漢宣帝三朝，歷任河南太守丞、廷尉正、穎川太守、丞相等。

黃霸性溫良、謙虛，識聞博廣，理事以法律為準，治民以教化為先，為官清廉，文治有方，深受民眾愛戴，在當時的官吏中政績最為突出。《漢書・循吏傳》中有「自漢興，言治民吏，以霸為首」的記載。

漢昭帝時，一些地方官吏多以執法嚴酷為能，把能吹毛求疵作為衡量能力的標準，而黃霸獨以寬和、仁厚知名，斷案崇尚仁政。他任職河南太守丞，熟稔法律條文，處事議政合乎法度，順應民意，實行「外寬內明，教化為先」，為政重點放在「防患未然」。

漢宣帝即位後，聞黃霸執法公正，召任廷尉正，在任上，黃霸多次決斷疑難案件，朝廷上下都認為判得很公平。漢宣帝下詔表彰他，任命其為穎川太守，並賜其一丈高的車蓋，車軾為橘紅色，以昭明他有德行。

教化為先

黃霸治理地方，從不輕易使用刑罰，都是教化為先，然後才用刑罰。他多次頒發刑律均告之於民，達到家喻戶曉，使犯罪率大大降低。

漢宣帝勤政愛民，為改善民生，朝廷多次頒布有關利農惠農的詔書，但很多地方官吏接到詔書後，並沒有讓更多的百姓知道這些政策法令。黃霸到任後，在郡中挑選品行好業務素質高的基層官吏，讓他們跑遍郡中每個地方，把朝廷的政策法令傳達給百姓，使民眾都能了解。

他很注重民意，常派官員微服私訪，並親自以平民身分深入民間，了解官吏施政情況，關心百姓疾苦，將民眾的建議及時反饋給朝廷。

同時他還制定安民條款，稱之「條教」（即一條一條的教誨），內容包括百姓生產、生活各方面，規勸黎民遵章守法，棄惡從善，勤事農桑，節約資財。為在民間頒布施行這些「條教」，他還設置父老（教育官）、師帥（督學官）、伍長（治安官），拿著「條教」推廣宣講，使能更好的教化民眾。

他教民以禮義，使人人知善之當為；大力發展學校教育，在全郡聘請有名的賢士開展德育教化百姓，提高民眾素質。

他未到任之前，穎川的偷盜搶劫問題異常嚴重，命案時有發生。經過治理，當地面貌煥然一新，興學之風日盛，人們互相謙讓、互相敬愛，民風漸趨淳厚，偷盜搶劫事情越來越少，奸佞之人無處藏身，只得遠遁他鄉。

依法斷案

黃霸斷案竭力主張德治仁政，反對酷刑，先行教化，後用刑罰。他認為斷案必須依據法律條規，必須有證據，不能以個人想像和好惡辦案，堅決杜絕冤獄的發生。同時以教化為先，事先就把法令告訴百姓，而為官者更要自覺遵守，做出表率。

他還堅持從輕處理疑案的原則，對無證據或證據不足或暫無法取證的就從輕發落，釋放回家，以觀後效。結果解救了許多無辜人的性命，監獄不再人滿為患，到衙門來告狀喊冤的人也越來越少。民間皆稱讚黃霸持法平和。

黃霸不僅安撫平民百姓，也對屬吏進行教化，使其明確法律條文，做到依法斷案。他的做法是，把穎川郡二十多個縣令叫到大堂來，讓他們逐個背誦朝廷的新政新法令，會背誦的可以走，不會背誦的留下來讀。他說如果自己連新政新法都不懂，如何去治理百姓？如何公正執法？

黃霸還令屬下將「六條問事」法令張貼在大街小巷，使百姓人人知道，讓官吏自覺遵守。「六條問事」是當時監察地方官員的標準，內容是禁止官員：「不遵承典制，背公向私」、「不恤疑案，草率定案」、「侵漁百姓，聚斂為奸」、「煩擾苛暴，為百姓所疾」等。郡守官員、縣令們個個誠服不已。

黃霸對於當地有恃強凌弱、侵掠百姓田地或財物的勢家豪族，凡證據確鑿，都依法讓他們將強占所得返還百姓；有的主動或偷偷地返還強占來的土地等，黃霸就不再追究。

黃霸還派人到鄰縣和官道上張貼安民告示，號召逃荒在外的農民回鄉，凡回家開荒種田者發放糧食、種子，免稅免勞役。他同時責令各縣縣令妥善安置逃荒者，於是外出逃荒的農民紛紛返鄉。

體恤民生

黃霸對於百姓之事，無論巨細都會認真地辦好，就連平民的家常瑣事，也考慮得周到得體，因為他深知百姓利益無小事。

《漢書・循吏傳・黃霸》中記載：「米鹽靡密，初若煩碎，然霸精力能推行之」。他帶領全郡百姓發展農桑，帶頭脫掉官服官靴，下地拉犁耕地；鼓勵農民種樹、養豬、養雞鴨、養桑蠶；積極提倡節儉增財；下令禁止用糧食餵馬。他逐一落實朝廷的休養生息政策，使百姓安居樂業。

他要求郡內隸屬的各個驛館、鄉里治所都要餵養豬雞，以便贍養鰥寡貧弱的人。有孤獨老人去世而沒有後人來安葬，他就親自具體安排，如：哪個鄉里治所的大木頭可以作棺木，哪個驛館飼養的豬可以用來祭祀等。黃霸的細心達到如此程度，可謂明察秋毫，吏民都佩服他，稱其神明。

治行第一

黃霸在穎川前後任職八年，史載其「以外寬內明得吏民心，穎川夜不閉戶，路不拾遺，戶口歲增，治為天下第一」，並讚其為「國家棟樑之材」。

那時，天下太平，百姓安居，上天自然降下祥瑞，鳳凰神雀多次飛集到各郡、各封國，尤其以飛集到穎川郡的最多。

漢宣帝認為黃霸的治績是全國最優秀的，下詔褒獎，賜爵「關內侯」，俸祿二千石，賞黃金百斤。黃霸把所賜黃金全部捐獻給穎川郡修理河道，自己分文不留。而穎川郡孝悌有德行的百姓及掌教化的鄉官「三老」、「力田」等，皇帝也分別賜給他們爵位及布帛。後來，朝廷徵召黃霸擔任太子太傅、丞相。

黃霸的兒子黃賞任關都尉，封思侯；孫子黃輔官至衛尉九卿，封忠侯；他的子孫官秩（即俸祿）二千石的，有五、六個人，都很賢德，一直為百姓所傳頌。真可謂「積善之家，必有餘慶」。

古人講：家國天下，修齊治平。強調個人道德修養與治國、平天下的一致性，主張由近及遠，由己及人。黃霸一生奉公守法，不貪私利，廉能愛民，推行善政，勤行教化，真正詮釋了中華傳統文化「仁政」的深刻意涵。

（源自《漢書》、《資治通鑑》等）

明慧網原文：
https://big5.minghui.org/mh/articles/2016/10/22/清正無私-仁厚愛民-336588.html

（本文主圖说明：《  折檻圖》，台北故宮博物院）